安徽省人民政府令
第265號
《安徽省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)2016年1月28日省人民政府第69次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2016年4月1日起施行。[1]?
省長?李錦斌
2016年2月15日
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安徽省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，防止和減少建設(shè)工程安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
本辦法所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。
第三條 建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全發(fā)展的理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅持管生產(chǎn)必須管安全和誰主管誰負責(zé)的原則。
第四條 建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位是建設(shè)工程安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的相關(guān)責(zé)任。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備與建設(shè)工程安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)督檢查人員，將建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政保障范圍，加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)標(biāo)準化和信息化建設(shè)。
鼓勵開展建設(shè)工程安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究，推廣使用先進技術(shù)。
第六條 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照法定職責(zé)，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府交通運輸、水利等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
第二章 主體責(zé)任
第八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位，并依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在合同中明確雙方的安全責(zé)任。
建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。
第九條 建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位建立安全文明施工費使用制度，落實安全文明施工措施。
第十條 建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證或者辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位落實危險性較大的分部分項工程安全管理措施。
第十一條 危險性較大的分部分項工程施工前，施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定編制、論證安全專項施工方案，組織安全專項施工方案交底、實施、驗收和監(jiān)測。
勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)配合施工單位制定超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案，參與方案論證。
施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場公示危險性較大的分部分項工程，對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，應(yīng)當(dāng)明確專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。
工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對危險性較大的分部分項工程實施現(xiàn)場監(jiān)理，對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程實施旁站監(jiān)理。
第十二條 勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和強制性標(biāo)準進行勘察、設(shè)計，對基坑開挖、地下暗挖、吊裝、爆破、高大模板和高邊坡作業(yè)等涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在勘察、設(shè)計文件中予以注明，提出防范生產(chǎn)安全事故的指導(dǎo)意見，并在開工前向施工單位交底。
第十三條 施工現(xiàn)場的安全由施工單位負責(zé)。實行施工總承包的，由總承包單位負責(zé)。
總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。
分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。
第十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全教育培訓(xùn)、安全隱患排查治理、重大危險源監(jiān)管、負責(zé)人帶班等安全管理制度，評估安全隱患風(fēng)險，落實治理責(zé)任。
施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位和施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，組織應(yīng)急救援演練。
第十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，負責(zé)安全生產(chǎn)和設(shè)備安全管理。
施工項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對項目實施安全生產(chǎn)和設(shè)備安全管理。
第十六條 專職安全生產(chǎn)管理人員負責(zé)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)、重大危險源進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。對違章指揮和違章操作的行為予以制止和糾正，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告項目負責(zé)人；對重大隱患應(yīng)當(dāng)報告本單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險，為職工繳納工傷保險費。施工單位使用相對固定職工的，按照用人單位參加工傷保險；不能按照用人單位參保的，以建設(shè)項目為單位參加工傷保險。
鼓勵企業(yè)為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。
第十八條 建設(shè)工程施工前，負責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)向施工班組、作業(yè)人員告知下列安全施工技術(shù)要求，并由雙方簽字確認：
（一）工作場所、崗位的危險因素；
（二）危險崗位的操作規(guī)程；
（三）違章操作的危害；
（四）安全事故和職業(yè)危害的防范措施；
（五）發(fā)生緊急情況時的應(yīng)急措施；
（六）其他應(yīng)當(dāng)告知的事項。
第十九條 施工作業(yè)人員享有下列安全生產(chǎn)權(quán)利：
（一）了解施工作業(yè)的危險和危害；
（二）對施工安全工作存在的問題提出批評、檢舉和控告；
（三）拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)；
（四）發(fā)現(xiàn)有危及人身安全的緊急情況，立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險區(qū)域；
（五）獲得職業(yè)衛(wèi)生與健康保障；
（六）參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)權(quán)利。
第二十條 施工作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行下列安全生產(chǎn)義務(wù)：
（一）依法取得相應(yīng)的崗位證書；
（二）遵守安全生產(chǎn)標(biāo)準、制度和操作規(guī)程；
（三）正確使用安全防護用品、機械設(shè)備；
（四）服從安全生產(chǎn)管理；
（五）接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，參加安全應(yīng)急演練；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)義務(wù)。
第二十一條 施工單位應(yīng)當(dāng)開展安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)防護的標(biāo)準化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保生產(chǎn)安全。
第二十二條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)落實建設(shè)工程安全工作的工程監(jiān)理責(zé)任，明確總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師的安全生產(chǎn)責(zé)任。
工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程安全的監(jiān)理責(zé)任納入建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃，并細化危險性較大的分部分項工程的監(jiān)理內(nèi)容和措施。
第二十三條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工單位的下列安全管理事項進行審查：
（一）項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的資格；
（二）安全生產(chǎn)管理制度落實情況；
（三）安全文明施工費使用情況；
（四）安全技術(shù)措施、安全專項施工方案及實施情況；
（五）分包單位的安全生產(chǎn)許可證和資質(zhì)，相關(guān)從業(yè)人員的資格；
（六）機械設(shè)備和施工機具的維護、保養(yǎng)、使用情況；
（七）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況；
（八）法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準規(guī)定的其他事項。
第三章 監(jiān)督管理
第二十四條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，采取全面檢查與專項檢查、日常巡查與重點抽查、明查與暗訪相結(jié)合等方式進行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。
監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的要求。
監(jiān)督檢查機構(gòu)及其監(jiān)督檢查人員不得違法收取費用，不得接受被檢查單位饋贈的財物，不得要求被檢查單位購買其推薦的產(chǎn)品，不得推薦分包單位，不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第二十五條 監(jiān)督檢查人員應(yīng)將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄，由監(jiān)督檢查人員和被監(jiān)督檢查單位的負責(zé)人或者項目負責(zé)人確認。
監(jiān)督檢查機構(gòu)及其監(jiān)督檢查人員負責(zé)督促被監(jiān)督檢查單位對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患進行整改。
監(jiān)督檢查情況和查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會公布，接受社會監(jiān)督。
第二十六條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省社會信用體系建設(shè)的規(guī)定，建立本行業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)信用信息系統(tǒng)，記錄并依法公開市場主體的信用信息。
第二十七條 建設(shè)工程安全事故的調(diào)查處理依照有關(guān)法律、法規(guī)和本省有關(guān)規(guī)定實施，依法及時向社會公布事故調(diào)查報告，并告知相關(guān)部門。
依法需要對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員實施行政處罰、處分的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故調(diào)查報告批復(fù)之日起15日內(nèi)，將違法違紀行為的事實、證據(jù)等相關(guān)材料，移送有處罰、處分權(quán)的機關(guān)。
縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全事故的統(tǒng)計、報告工作，建立建設(shè)工程安全事故約談制度，并定期發(fā)布建設(shè)工程安全生產(chǎn)動態(tài)。
第二十八條 任何單位和個人對違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，有權(quán)進行檢舉、控告。
縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行政主管部門對有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)方面的檢舉、控告，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時告知檢舉、控告的單位或者個人。
第四章 法律責(zé)任
第二十九條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行政主管部門及其監(jiān)督檢查機構(gòu)的監(jiān)督檢查人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)：
（一）違法收取費用，或者接受被檢查單位饋贈的財物的；
（二）要求被檢查單位購買其推薦的產(chǎn)品，或者推薦分包單位的；
（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；
（四）應(yīng)當(dāng)受理的檢舉、控告未受理，或者受理后未按照規(guī)定處理的；
（五）謊報或者瞞報生產(chǎn)安全事故的；
（六）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。
第三十條 建設(shè)單位違反本辦法第十條規(guī)定，未按規(guī)定提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處10000元以上30000元以下罰款。
第三十一條 工程監(jiān)理單位違反本辦法第十一條第四款規(guī)定，對危險性較大的分部分項工程未實施現(xiàn)場監(jiān)理，或者對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程未實施旁站監(jiān)理的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上10000元以下罰款，對監(jiān)理人員處1000元以下罰款。
第三十二條 施工單位負責(zé)項目管理的技術(shù)人員違反本辦法第十八條規(guī)定，未告知施工班組、作業(yè)人員安全施工技術(shù)要求的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上10000元以下罰款。
第三十三條 施工作業(yè)人員違反本辦法第二十條規(guī)定，未履行規(guī)定的安全生產(chǎn)義務(wù)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處200元以下罰款。
第三十四條 建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，違反本辦法規(guī)定，相關(guān)法律、法規(guī)作出行政處罰規(guī)定的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行政主管部門依照相關(guān)法律、法規(guī)實施行政處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
第五章 附 則
第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處負責(zé)村鎮(zhèn)農(nóng)民自建低層住房的安全生產(chǎn)管理，具體辦法由市、縣人民政府制定。
第三十六條 本辦法自2016年4月1日起施行?！栋不帐〗ㄖ踩a(chǎn)管理辦法》同時廢止。
《安徽省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》解讀
2016年2月15日，李錦斌省長簽署第265號省政府令，公布《安徽省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》（以下簡稱辦法），辦法將于2016年4月1日起施行。現(xiàn)就辦法有關(guān)問題作如下解讀。
問：制定辦法的背景和依據(jù)是什么？
答：近年來隨著我省經(jīng)濟建設(shè)的飛速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化的深入推進，工程類別不斷增加，如地鐵、隧道、高架橋等；建筑體量和造型呈現(xiàn)高、大、難、險等特點，如超限高層建筑、異形結(jié)構(gòu)建筑、大型建筑綜合體等，技術(shù)工藝復(fù)雜，施工難度和安全隱患增加，建設(shè)工程安全生產(chǎn)中出現(xiàn)一些新問題。如建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的主體責(zé)任還不明確；對一些危險性較大的分部分項工程和設(shè)備，如深基坑工程、地下暗挖工程、起重設(shè)備、高大模板等的安全監(jiān)管，缺乏規(guī)定；生產(chǎn)安全事故的查處信息聯(lián)動機制還不健全等。
2000年9月20日，省政府頒布《安徽省建筑安全生產(chǎn)管理辦法》（省政府令第125號）。該辦法施行15年來，對加強建筑安全生產(chǎn)管理、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全發(fā)揮了積極作用。2014年12月1日新修訂施行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)方針、監(jiān)督體制、制度措施等方面作出了新規(guī)范，有必要根據(jù)上位法，結(jié)合我省實際，對省政府第125號令予以全面修訂，制定《安徽省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》。
問：辦法的適用范圍有哪些？
答：辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
問：針對危險性較大的分部分項工程，辦法對建設(shè)工程五方主體規(guī)定了哪些安全管理責(zé)任？
答：針對建設(shè)工程安全管理重點環(huán)節(jié)，對易發(fā)群死群傷的危險性較大的分部分項工程安全管理問題，辦法規(guī)定了建設(shè)單位、施工單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等五方主體的安全管理責(zé)任：
一是規(guī)定建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證或者辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程中危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施，并督促施工單位落實；
二是規(guī)定施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定編制、論證危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案，組織安全專項施工方案交底、實施、驗收和監(jiān)測，在施工現(xiàn)場公示危險性較大的分部分項工程，并安排專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督；
三是規(guī)定勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)配合施工單位制定超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案并參與方案論證；
四是規(guī)定工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對危險性較大的分部分項工程實施現(xiàn)場監(jiān)理，對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程實施旁站監(jiān)理。
問：為保障施工人員能夠依法參加工傷保險，辦法對工傷保險制度作了哪些細化規(guī)定？
答：建設(shè)工程普遍存在使用兩種類型施工人員的現(xiàn)象，一種是有用人單位的相對固定的職工，一種是無用人單位的臨時工。為保障施工人員都能夠依法參加工傷保險，根據(jù)人社部、住建部、安全監(jiān)管總局、全國總工會《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》，辦法對我省施工人員工傷保險制度作了細化規(guī)定：使用相對固定職工的，按照用人單位參加工傷保險；使用臨時工，不能按照用人單位參加保險的，以建設(shè)項目為單位參加工傷保險。
問：辦法對建設(shè)工程監(jiān)管部門及其工作人員的監(jiān)督檢查作出哪些規(guī)定？
答：根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》的要求，辦法規(guī)定了監(jiān)管部門隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的雙隨機檢查機制，嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。辦法同時設(shè)立了監(jiān)督檢查人員“五條禁令”，即不得違法收取費用，不得接受被檢查單位饋贈的財物，不得要求被檢查單位購買其推薦的產(chǎn)品，不得推薦分包單位，不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。
問：辦法對進一步加強部門執(zhí)法協(xié)作提出哪些要求？
答：為加強部門執(zhí)法協(xié)作，加大對違法違紀行為懲處力度，辦法對違法違紀行為的證據(jù)移送程序作了進一步規(guī)范，強化了生產(chǎn)安全事故的查處信息聯(lián)動機制。辦法規(guī)定，依法需要對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員實施行政處罰、處分的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故調(diào)查報告批復(fù)之日起15日內(nèi)，將違法違紀行為的事實、證據(jù)等相關(guān)材料，移送有處罰、處分權(quán)的機關(guān)依法處理。[2]
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???
隨著經(jīng)濟建設(shè)的飛速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化的深入推進，我省地鐵、隧道、高架橋等工程類別不斷增加，建設(shè)工程安全生產(chǎn)中的新問題層出不窮，原先《安徽建筑安全生產(chǎn)管理辦法》已跟不上時代的需要，近日，我省公布新的《安徽省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》，于4月1日起施行。
??由“建筑”至“建設(shè)”，一字之差體現(xiàn)適用范圍變化
??“老版的叫‘建筑安全生產(chǎn)管理辦法’，新版則強調(diào)‘建設(shè)工程’，這說明新的辦法涵蓋的范圍更廣，包括建筑、水利、航空等所有建設(shè)工程領(lǐng)域。 ”馬鞍山市建筑工程施工安全文明監(jiān)察站技術(shù)負責(zé)人陳秀峰告訴記者，新版辦法適用于全省從事土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
??“之所以出臺新版辦法，首先是因為2014年12月1日國家新修訂施行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，對安全生產(chǎn)方針、監(jiān)督體制、制度措施等方面作出了新規(guī)范，對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律法規(guī)作出了重大修訂，因此，我省有必要根據(jù)上位法，結(jié)合實際對原先省政府第125號令予以全面修訂。 ”陳秀峰介紹，其次，隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進，這兩年地鐵、隧道、高架橋等新型工程類別不斷出現(xiàn)，建筑體量和造型呈現(xiàn)高、大、難、險等特點，如超限高層建筑、異形結(jié)構(gòu)建筑、大型建筑綜合體等，技術(shù)工藝復(fù)雜，施工難度和安全隱患增加，建設(shè)工程安全生產(chǎn)中出現(xiàn)一些新問題。如建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的主體責(zé)任還不明確；對一些危險性較大的分部分項工程和設(shè)備，如深基坑工程、地下暗挖工程、起重設(shè)備、高大模板等的安全監(jiān)管，缺乏規(guī)定；生產(chǎn)安全事故的查處信息聯(lián)動機制還不健全等。
??修改19條、新增20條，新版辦法全面修訂
??比對新舊辦法，記者發(fā)現(xiàn)，新版刪去了14條。陳秀峰解釋，原《辦法》有的條文與上位法重復(fù)，有的條文與新的立法技術(shù)規(guī)范不一致，有的條文已有具體的行業(yè)技術(shù)規(guī)范，因此本次修訂刪去了相關(guān)條文。如原辦法中的第16條有關(guān)“施工現(xiàn)場實行封閉管理”等規(guī)定，在技術(shù)法規(guī)的標(biāo)準規(guī)范《建設(shè)工程施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準》中已有了明確規(guī)定，因此新版刪去這些相關(guān)條文。
??此外，新版還修改了19條，新增了20條。如為強化重大危險源的現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作，細化了專職安全生產(chǎn)管理人員的現(xiàn)場監(jiān)督檢查職責(zé)，督促安全生產(chǎn)管理人員到崗履職；為保障施工人員生命安全，根據(jù)人社部等《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》，細化了我省施工人員工傷保險制度。辦法規(guī)定：“施工單位應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險，為職工繳納工傷保險費。施工單位使用相對固定職工的，按照用人單位參加工傷保險；不能按照用人單位參保的，以建設(shè)項目為單位參加工傷保險。鼓勵企業(yè)為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。 ”
??針對建設(shè)工程安全管理重點環(huán)節(jié)，對易發(fā)群死群傷危險性較大的分部分項工程安全管理問題，《辦法》新增了建設(shè)單位、施工單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等五方主體的安全管理要求，并設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
??“五禁令”頒布，嚴格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)
??省住建廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處相關(guān)負責(zé)人介紹，《辦法》制訂過程是對多年來我省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗的歸納和總結(jié)，如突出參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任、強化危險性較大分部分項工程的管理、理順各行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管職責(zé)、簡化施工現(xiàn)場常見違法行為處罰等。
??尤其是危險性較大分部分項工程的管理，《辦法》通過明確建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建各方對危險性較大分部分項工程的管理職責(zé)及法律責(zé)任，強化管理。確保安全專項施工方案實施，積極防范和遏制群死群傷生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
??比如，建設(shè)工程領(lǐng)域中，這兩年出現(xiàn)一種全新的監(jiān)督檢查模式“雙隨機”，即隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查、檢查機制，嚴格限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)，使得監(jiān)督執(zhí)法真正達到公開、公平、公正的目標(biāo)。面對這些安全生產(chǎn)新形勢，為了維護法制的統(tǒng)一，新版辦法針對建設(shè)工程監(jiān)管部門及其工作人員的監(jiān)督檢查，出臺五條禁令，即“不得違法收取費用，不得接受被檢查單位饋贈的財物，不得要求被檢查單位購買其推薦的產(chǎn)品，不得推薦分包單位，不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。 ”
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《安徽省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》于本月起施行。
《安徽省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》對我省安全生產(chǎn)方針、監(jiān)督體制、制度措施等方面作出了新規(guī)范，主要突出了五個方面：一是突出參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是強化危險性較大分部分項工程的管理。三是理順各行業(yè)主管部門的安全監(jiān)管職責(zé)。四是開展建設(shè)工程安全生產(chǎn)信用建設(shè)。五是簡化施工現(xiàn)場常見違法行為處罰。《辦法》的施行，將對加強建筑安全生產(chǎn)管理、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全發(fā)揮重要作用?；春釉鐖?、淮南網(wǎng)記者了解到，市建管處目前正通過多種形式積極做好實施工作，大力營造宣傳貫徹《辦法》的良好氛圍，并適時組織安全監(jiān)督人員和施工企業(yè)安管人員專項學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
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